{"id":17028,"date":"2023-04-28T21:36:49","date_gmt":"2023-04-28T21:36:49","guid":{"rendered":"https:\/\/racenadequapro.wpengine.com\/?post_type=resources&p=17028"},"modified":"2023-07-30T21:47:03","modified_gmt":"2023-07-30T21:47:03","slug":"editorial-2-anos-del-paro-nacional-la-urgencia-de-promover-una-reforma-policial-integral","status":"publish","type":"resources","link":"https:\/\/raceandequality.org\/es\/resources\/editorial-2-anos-del-paro-nacional-la-urgencia-de-promover-una-reforma-policial-integral\/","title":{"rendered":"EDITORIAL: 2 A\u00d1OS DEL PARO NACIONAL La urgencia de promover una Reforma Policial integral"},"content":{"rendered":"

Colombia, 28 de abril del 2023.-<\/strong>Han transcurrido dos a\u00f1os desde que el Paro Nacional inici\u00f3 en Colombia. Esta serie de manifestaciones y protestas sociales que comenzaron el fueron una respuesta de diversas organizaciones sindicales y sociales para protestar contra una reforma tributaria propuesta por el Gobierno de Iv\u00e1n Duque y tambi\u00e9n para exigir cambios en el sistema de salud, educaci\u00f3n y seguridad del pa\u00eds. Desde su inicio, el Paro Nacional puso en evidencia las graves violaciones a los derechos humanos que se han perpetuado,\u00a0 en particular la violencia policial y la falta de garant\u00edas para el ejercicio de la protesta pac\u00edfica, as\u00ed como malestares hist\u00f3ricos relacionados con el racismo estructural, la inequidad y la falta de atenci\u00f3n a las necesidades de los sectores m\u00e1s vulnerables de la sociedad. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, El Instituto sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos (Raza e Igualdad) en conjunto con la Mesa por la Reforma Policial[1]<\/a>, hacen un llamado urgente al Gobierno Colombiano a que desarrolle una reforma integral a la Polic\u00eda Nacional que tenga en cuenta las perspectivas y necesidades de diversos grupos poblacionales que, basados en su experiencia, buscan un pa\u00eds que promueva la paz, la justicia y el respeto a los derechos humanos, evitando cualquier abuso de poder.<\/p>\n

La violencia policial racista: una manifestaci\u00f3n de la violencia del Estado<\/strong><\/p>\n

Desde el inicio del Paro Nacional se registraron numerosas violaciones a los derechos humanos por parte de la Fuerza P\u00fablica, incluidos casos de brutalidad policial, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas y asesinatos de manifestantes. Adem\u00e1s, se ha denunciado la presencia de grupos paramilitares que han atacado a personas manifestantes y han sembrado el terror en las comunidades<\/a>\u00a0 Seg\u00fan el informe de Temblores <\/a>\u00a0 el informe \u201cSILENCIO E IMPUNIDAD: Racismo sist\u00e9mico y violencia policial contra personas afrodescendientes en Colombia\u00bb,<\/a> presentado por las organizaciones sociales Temblores ONG, Ilex Acci\u00f3n Jur\u00eddica, CODHES y Raza e Igualdad, evidenci\u00f3 que, como consecuencia del perfilamiento racial durante el Paro Nacional del 2021, las personas afrodescendientes han sido afectadas diferencialmente como\u00a0 v\u00edctimas de violencia policial racista en ciudades como Cali.<\/p>\n

El informe Las huellas del racismo: voces de las personas excluidas y violencia estructural dentro y fuera del estallido social en Cali<\/a> realizado por varias organizaciones sociales[4]<\/a>presenta los impactos y afectaciones diferenciales contra personas afrodescendientes generados principalmente por parte de la Fuerza P\u00fablica. En este informe, se registraron 64 casos de personas afrodescendientes v\u00edctimas de homicidio, detenciones arbitrarias y agresiones f\u00edsicas.\u00a0 Asimismo, se indica que, la violencia policial tiene patrones de territorializaci\u00f3n que ha afectado de forma desproporcional los territorios donde residen principalmente personas afrodescendientes en la ciudad, el oriente, en las comunas 12,13,14,15,16 y 21 y en territorios con una estratificaci\u00f3n socioecon\u00f3mica 1 y 2.Por otra parte, los hallazgos de este informe presenta los impactos diferenciales sufridos por personas afrodescendientes durante el Paro Nacional; tales como: Impactos psicosociales, f\u00edsicos, econ\u00f3micos, colectivo, comunitarios, desplazamientos intraurbanos y patrones de barreras para el acceso a justicia en el marco de la violencia estatal reproducida por agentes de la Fuerza P\u00fablica.\u00a0<\/em><\/p>\n

A las alarmantes cifras se suma la criminalizaci\u00f3n de la protesta social y la estigmatizaci\u00f3n de quienes participan en ella por parte de las autoridades y algunos sectores pol\u00edticos y medi\u00e1ticos. Esto ha llevado a que se utilicen figuras penales como el terrorismo y la conspiraci\u00f3n para perseguir a manifestantes y l\u00edderes sociales.<\/p>\n

Cabe resaltar que, el derecho a la protesta pac\u00edfica es un derecho humano fundamental, reconocido en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia y en tratados internacionales ratificados por el pa\u00eds.\u00a0 Sin embargo, el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza por parte de la polic\u00eda, la falta de identificaci\u00f3n y sanci\u00f3n de los responsables de las violaciones a los derechos humanos y la ausencia de mecanismos efectivos de protecci\u00f3n para los manifestantes, han generado un clima de impunidad y de temor que limita el ejercicio de este derecho.\u00a0[5]<\/a><\/p>\n

La violencia policial racista es una manifestaci\u00f3n de la violencia del Estado perpetrada por agentes de la Fuerza P\u00fablica, ejercida contra personas racializadas, que se caracteriza por la brutalidad en sus acciones. Esta forma de violencia constituye una violaci\u00f3n de los derechos humanos, incluyendo palizas, insultos racistas, tortura, homicidio ileg\u00edtimo y el uso indiscriminado de agentes de represi\u00f3n en manifestaciones. Por consiguiente, la violencia policial racista se basa en prejuicios y estereotipos infundados contra las personas afrodescendientes, lo que las hace m\u00e1s propensas a ser blanco de sospecha y persecuci\u00f3n por parte de agentes de la Polic\u00eda. Esta tendencia se vio agravada durante la pandemia de COVID-19 y las medidas de confinamiento en Colombia. As\u00ed mismo, esta forma de violencia racista se intensifica cuando intersecta con otros factores de discriminaci\u00f3n, como la orientaci\u00f3n sexual, la identidad de g\u00e9nero, la edad y la clase social. Por lo tanto, las mujeres negras y las personas afrodescendientes con orientaciones sexuales o identidades de g\u00e9nero diversas han padecido impactos diferenciados de la violencia policial racista ejercida por agentes del orden.<\/p>\n

La urgencia de desmontar el ESMAD <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>El uso desproporcionado de la fuerza por parte del ESMAD (Escuadr\u00f3n M\u00f3vil Antidisturbios) durante las protestas sociales en Colombia dej\u00f3 m\u00e1s de 100 v\u00edctimas de lesiones oculares.[6]<\/a> Ataques que, seg\u00fan describen varias de las v\u00edctimas, fueron cometidos con el objetivo principal de castigarles, como consecuencia de hacer uso leg\u00edtimo de su derecho a la protesta social. En respuesta a estas cr\u00edticas, se present\u00f3 un proyecto de reforma al ESMAD en el Congreso de la Rep\u00fablica de Colombia, con el objetivo de mejorar la actuaci\u00f3n de este cuerpo policial en la atenci\u00f3n de manifestaciones, huelgas y protestas, cuando las circunstancias lo ameriten. El proyecto de reforma incluy\u00f3 propuestas como la prohibici\u00f3n del uso de armas letales, la creaci\u00f3n de protocolos de actuaci\u00f3n m\u00e1s precisos y la obligaci\u00f3n de llevar c\u00e1maras de video durante las operaciones.<\/p>\n

Adem\u00e1s, como parte de la reforma al ESMAD, se propuso la creaci\u00f3n de la Unidad de Di\u00e1logo y Mantenimiento del Orden (UNDMO), una unidad especializada en la disoluci\u00f3n de mecanismos de control que sustituir\u00eda al ESMAD en situaciones de control de disturbios y manifestaciones. La UNDMO estar\u00eda conformada por miembros de la polic\u00eda, pero tambi\u00e9n tendr\u00eda la participaci\u00f3n de expertos en derechos humanos y representantes de organizaciones civiles, con el objetivo de garantizar una actuaci\u00f3n m\u00e1s responsable y respetuosa de los derechos humanos en este tipo de operaciones.<\/a><\/p>\n

Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil que conforman la Mesa\u00a0 por la Reforma Policial expresaron al Gobierno su preocupaci\u00f3n ante la falta de di\u00e1logo por la propuesta de reforma que, para ellos debe ser socializada con los diferentes sectores de la sociedad, especialmente con los que han sido vulnerables al uso de la fuerza por parte del Estado Colombiano. Entre los principales temas expuestos por la Mesa se encuentran: El uso de armas de impacto, indiscriminado y de letalidad reducida y sus impactos, la inclusi\u00f3n de enfoques diferenciales en el uso de la fuerza en territorios rurales y la adopci\u00f3n de recomendaciones de Naciones Unidas en relaci\u00f3n con la focalizaci\u00f3n de las acciones en respuesta a actos violentos durante las manifestaciones.<\/p>\n

As\u00ed mismo, solicitan la implementaci\u00f3n de mecanismos de control y supervisi\u00f3n efectivos para evitar abusos y excesos por parte del ESMAD. Tambi\u00e9n se propone la presencia de veedores ciudadanos en las operaciones del ESMAD y la creaci\u00f3n de una unidad especializada en derechos humanos dentro de la Polic\u00eda Nacional. Adem\u00e1s, se sugiere una formaci\u00f3n especializada para los miembros del ESMAD en aspectos como el respeto a los derechos humanos, el uso adecuado de la fuerza y la mediaci\u00f3n en situaciones de conflicto. El objetivo es garantizar que el ESMAD cumpla con su funci\u00f3n de mantener el orden p\u00fablico, pero siempre respetando los derechos humanos, evitando el uso desproporcionado de la fuerza. Esto es un paso crucial hacia una polic\u00eda m\u00e1s moderna, eficiente y comprometida con\u00a0 el respecto irrestricto a los derechos humanos<\/p>\n

Los est\u00e1ndares internacionales para el uso desproporcionado de la fuerza por parte de agentes del orden; s han sido herramientas centrales para monitorear y generar recomendaciones para el cumplimiento de las funciones de la Fuerza P\u00fablica. De igual forma, estos instrumentos han sido importantes para promover debates en torno a reformas nacionales que garanticen el respeto y la protecci\u00f3n de los derechos humanos. El Sistema Internacional de Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas se\u00f1ala que<\/p>\n

Todas las personas que integran la Fuerza P\u00fablica en el ejercicio de sus funciones <\/em>deben garantizar el respeto por la dignidad humana.<\/em><\/h3>\n

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Este sistema internacional de protecci\u00f3n, en 1990 emite los Principios B\u00e1sicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por parte de personas Funcionarias Encargadas de Hacer Cumplir la Ley[8]<\/a>.Estos principios tienen el objetivo de promover la implementaci\u00f3n de medidas que garanticen el uso de la fuerza y de armas de fuego a trav\u00e9s de procesos de monitoreo, formaci\u00f3n sobre la aplicaci\u00f3n de la Ley y restricciones sobre el uso de armas de fuego y el uso de la fuerza garantizando los principios de necesidad, legalidad y proporcionalidad.<\/p>\n

En el a\u00f1o 2021 se estableci\u00f3 la Resoluci\u00f3n 47\/21[9]<\/a>, la cual propone la creaci\u00f3n del Mecanismo Internacional de Personas Expertas Independientes de las Naciones Unidas para Promover la Justicia Racial y la Igualdad en el Contexto de la Labor de las Fuerzas del Orden (EMLER). Su objetivo es monitorear y establecer recomendaciones sobre las medidas implementadas a nivel global para combatir el uso excesivo de la fuerza hacia personas afrodescendientes, as\u00ed como garantizar su acceso a la justicia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

En l\u00ednea con la Convenci\u00f3n Internacional sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n Racial de las Naciones Unidas, que se encuentra vigente desde 1969, se emiti\u00f3 en 2020 la Recomendaci\u00f3n n\u00famero 36 de 2020\ufffc8. Esta recomendaci\u00f3n se enfoca en combatir el perfilamiento racial y el uso de tecnolog\u00edas que reproducen estereotipos racistas y xenof\u00f3bicos. Se se\u00f1ala c\u00f3mo estas tecnolog\u00edas, como la inteligencia artificial, se basan en representaciones racistas y discriminatorias que han sido fundamentadas socialmente mediante acciones sistem\u00e1ticas de criminalizaci\u00f3n y persecuci\u00f3n por parte de agentes del orden.<\/p>\n

En el \u00e1mbito regional, la Convenci\u00f3n Interamericana contra el racismo, la discriminaci\u00f3n racial y formas conexas de intolerancia es una herramienta importante para promover y garantizar los derechos de las personas afrodescendientes en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Esta convenci\u00f3n reconoce e incorpora las realidades espec\u00edficas de la regi\u00f3n en la lucha contra el racismo y formas conexas de discriminaci\u00f3n que reproducen los agentes de Fuerza P\u00fablica. Sin embargo, solo siete pa\u00edses han firmado esta convenci\u00f3n en la regi\u00f3n, y solo seis la han ratificado.<\/p>\n

Estos est\u00e1ndares establecen un reconocimiento\u00a0 de las afectaciones diferenciales e impactos del uso desproporcionado de la fuerza contra personas afrodescendientes y las barreras de acceso a justicia que enfrentan diariamente. Por lo tanto, estos instrumentos hacen un llamado global a los Estados para que reconozcan, implementen y garanticen acciones contra el racismo sist\u00e9mico que se ha fundamentado en instituciones como la Fuerza P\u00fablica y todo el sistema de justicia. Esto incluye adoptar medidas para prevenir pr\u00e1cticas como el perfilamiento\u00a0 y contar con informaci\u00f3n desagregada que considere la pertenencia \u00e9tnico-racial, identidad de g\u00e9nero, orientaci\u00f3n sexual, nacionalidad, etc. en casos de abuso policial, garantizandomedidas de reparaci\u00f3n integrales para las v\u00edctimas.<\/p>\n

La violencia policial racista afecta a personas afrodescendientes a nivel global, regional y nacional, impactando su bienestar individual y colectivo. <\/em><\/h3>\n

La falta de medidas de reparaci\u00f3n refleja patrones de impunidad e injusticia que revictimizan a las personas afrodescendientes. As\u00ed mismo, esta forma de violencia en Colombia muestra el racismo estructural que viven j\u00f3venes, mujeres y personas afro-LGBTI; por eso es de suma importancia visibilizar los impactos de la violencia policial racista y dise\u00f1ar acciones de reparaci\u00f3n con un enfoque \u00e9tnico-racial y de g\u00e9nero, as\u00ed como garantizar la incorporaci\u00f3n de est\u00e1ndares internacionales contra el racismo y la discriminaci\u00f3n racial en las reformas policiales.<\/p>\n

Mecanismo de seguimiento de la CIDH<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

El informe emitido por la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos sobre las observaciones y recomendaciones de la visita de trabajo a Colombia[10]<\/a> anunci\u00f3 la instalaci\u00f3n de un \u201cMecanismo Especial de Seguimiento en Materia de Derechos Humanos para Colombia<\/em>\u201d[11]<\/a>\ufffc Dicho mecanismo tiene el prop\u00f3sito de hacer seguimiento a las recomendaciones presentadas por la CIDH, sobre los hechos ocurridos durante la protesta social en Colombia que est\u00e1n relacionadas con la protecci\u00f3n del derecho a la protesta, el respeto al debido proceso de personas detenidas en el contexto de manifestaciones, la necesidad de procesos de transformaci\u00f3n de la cultura institucional de las fuerzas de seguridad y de la Polic\u00eda Nacional, el acceso a justicia y reparaciones de las v\u00edctimas, entre otras.<\/p>\n

En particular, tales recomendaciones instan al Estado Colombiano a ejecutar en el marco de las protestas y manifestaciones los operativos de seguridad con estricto apego a los protocolos del uso leg\u00edtimo de la fuerza y en cumplimiento a los principios de legalidad, absoluta necesidad y proporcionalidad establecidos en los est\u00e1ndares internacionales[12]<\/a>.Adem\u00e1s, la CIDH recomienda separar la Polic\u00eda Nacional y su ESMAD del Ministerio de Defensa; garantizar mecanismos de acceso a justica con enfoques diferenciales; adoptar medidas para evitar la criminalizaci\u00f3n contra las personas por su origen e\u0301tnico-racial, identidad de g\u00e9nero, estatus migratorio, origen nacional, etc.; as\u00ed como garantizar el derecho a la libertad de expresi\u00f3n y proteger a los periodistas y medios de comunicaci\u00f3n que cubren las protestas.<\/p>\n

Tras los urgentes llamados realizados por diversas organizaciones de la sociedad civil al Estado Colombiano reiterando la urgencia de instalar el Mecanismo de Seguimiento,[13]<\/a>en enero de 2023 el Gobierno Colombiano y la CIDH acordaron la creaci\u00f3n del mismo. A la fecha, sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil desconocen cu\u00e1ndo se instalar\u00e1 el Mecanismo de Seguimiento y de qu\u00e9 forma podr\u00e1n involucrarse activamente en el mismo.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es un organismo internacional que tiene como objetivo principal promover y proteger los derechos humanos en Am\u00e9rica. En este sentido, el mecanismo de seguimiento de la CIDH es una instancia id\u00f3nea para garantizar el acceso a la justicia de las v\u00edctimas de violencia policial. As\u00ed mismo, la Comisi\u00f3n cuenta con expertos en derechos humanos y en temas de seguridad ciudadana, lo que le permite realizar investigaciones exhaustivas y hacer recomendaciones adecuadas para prevenir la violencia policial y garantizar la justicia para las v\u00edctimas.<\/p>\n

El mecanismo de seguimiento de la CIDH tambi\u00e9n incluye la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas y sus representantes legales, lo que les permite tener un papel activo en el proceso de investigaci\u00f3n y seguimiento de sus denuncias.<\/p>\n

Propuestas de organizaciones \u2013 pliego de peticiones <\/strong><\/p>\n

El pasado 02 de marzo, el Instituto Raza e Igualdad en conjunto con la Mesa Nacional por la Reforma Policial entregaron al Gobierno Nacional y la opini\u00f3n p\u00fablica, el\u00a0pliego de propuestas para que la Polic\u00eda Nacional de Colombia se reforme de forma integral y\u00a0 se convierta en servicio p\u00fablico para la paz<\/strong>.<\/a><\/p>\n

Este documento es resultado de un proceso de discusi\u00f3n y colaboraci\u00f3n en el que se valor\u00f3 la participaci\u00f3n de diversos grupos de la sociedad. La elaboraci\u00f3n del mismo se origin\u00f3 a ra\u00edz de las numerosas violaciones a los derechos humanos perpetradas por la Fuerza P\u00fablica, lo que evidenci\u00f3 la necesidad de llevar a cabo una Reforma Integral de la Polic\u00eda desde una perspectiva diferencial que ponga en primer plano los derechos humanos de todos los grupos poblacionales, respondiendo a sus situaciones espec\u00edficas. Entre las propuestas destacan 5 puntos clave:<\/p>\n

1. La Polic\u00eda debe ser un servicio p\u00fablico al mando de instituciones civiles<\/p>\n

2. La Polic\u00eda debe formarse para los derechos humanos, la convivencia y la paz<\/p>\n

3. La Polic\u00eda debe respetar y garantizar la protesta social<\/p>\n

4. La Polic\u00eda debe rendir cuentas a la sociedad<\/p>\n

\u00a05. Justicia para las v\u00edctimas y \u00a1no m\u00e1s v\u00edctimas de abuso policial.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Recomendaciones<\/strong><\/p>\n

En el marco de la conmemoraci\u00f3n de los dos a\u00f1os del estallido social, el Instituto Raza e Igualdad insta al Estado Colombiano para que reconozca los impactos diferenciales de la violencia policial incluidos los impactos psicosociales, colectivos y comunitarios. Se deben implementar acciones de reparaci\u00f3n con un enfoque colectivo, \u00e9tnico-racial y de g\u00e9nero a nivel psicosocial para ayudar a las personas y familias que han sufrido violencia policial, garantizando la acci\u00f3n sin da\u00f1o. Es esencial que las reformas policiales nacionales y regionales incluyan los est\u00e1ndares internacionales contra la discriminaci\u00f3n racial y el racismo, y se monitoree su cumplimiento; Para eso es de suma importancia que cualquier iniciativa de reforma a la polic\u00eda se haga de forma articulada con las organizaciones sociales y los mecanismos internacionales de derechos, a fin de reconocer las visiones, conocimientos y necesidades de las diversas poblaciones del pa\u00eds; y garantizar as\u00ed, la igualdad en la protecci\u00f3n de los derechos de todas las personas y comunidades, evitando cualquier forma de discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed mismo, exhortamos al Gobierno nacional para que impulse la ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Interamericana contra el Racismo, la Discriminaci\u00f3n Racial y Formas Conexas de Intolerancia (CIRDI) y consolide de forma efectiva su compromiso con la promoci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos humanos y la lucha contra el racismo estructural, la discriminaci\u00f3n racial y la violencia policial racista.<\/p>\n

Queremos hacer un llamado a la sociedad colombiana para reflexionar sobre el papel de la Polic\u00eda Nacional como instituci\u00f3n y limitar su uso de la violencia al m\u00ednimo posible, respetando los protocolos, las leyes, la Constituci\u00f3n y el derecho internacional de los derechos humanos en cuanto a los principios fundamentales del uso de la fuerza y las armas letales y no letales. Tambi\u00e9n es importante que se monitoreen los cambios sociales del pa\u00eds para evaluar el papel y la importancia de la Polic\u00eda Nacional dentro del Estado.<\/p>\n

#ReformaPolicialYA<\/p>\n

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[1]<\/a> organizaciones sociales, acad\u00e9micos y acad\u00e9micas, v\u00edctimas de violencia policial, y colectivos de defensa de los derechos humanos de Colombia.<\/p>\n

[2]<\/a> https:\/\/www.infobae.com\/america\/colombia\/2021\/05\/05\/paramilitares-encapuchados-estarian-disparando-para-disipar-marchas-en-monteria\/<\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/www.infobae.com\/america\/colombia\/2021\/06\/29\/temblores-ong-registro-44-homicidios-durante-el-paro-cuyo-presunto-agresor-seria-un-miembro-de-la-fuerza-publica\/<\/p>\n

[4]<\/a> Organizaciones sociales que participaron de la elaboraci\u00f3n del informe: Fundaci\u00f3n V\u00edctimas Vulnerables Mujeres Afros Independientes (FUNVIMUFROIN), Fundaci\u00f3n Afrodescendiente por las Diversidades Sociales y Sexuales (SOMOS IDENTIDAD), Movimiento Ciudadano ORIENTADOSAsociaci\u00f3n de L\u00edderes El Perfil, ORIENTADOS, La Asociaci\u00f3n de Afrocolombianos Desplazados (AFRODES) y La Asociaci\u00f3n de Peque\u00f1os y Medianos Productores Agropecuarios del Valle del Cauca (ASOGROVALLE), La Consultor\u00eda para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) y Raza e Igualdad.<\/p>\n

[5]<\/a>C\u00f3digo de conducta de personas funcionarias encargadas de hacer cumplir la Ley<\/p>\n