Desafíos y Recomendaciones al CERD resultado de la Consulta con ONGs

Ginebra, Suiza. Febrero 2017

El 23 de noviembre de 2016 se celebró en Ginebra (Suiza) una consulta pública con diversos actores de la sociedad civil, titulada “Uniendo manos para acabar con la discriminación racial”. El Instituto y representantes de diversas organizaciones asociadas de Latinoamérica participaron, junto con los miembros del Comité y otros representantes de la sociedad civil de otras regiones, como se detalla en un artículo anterior.

El reporte sobre los resultados de la consulta se ha publicado recientemente e incluye una recopilación de retos y recomendaciones clave, formulados al Comité en declaraciones escritas y orales de los actores de la sociedad civil que asistieron a la reunión o participaron vía la web.

La consulta tenía tres objetivos principales: 1) Obtener una imagen actual de los principales retos a los que se enfrenta la sociedad civil en su lucha contra la discriminación racial alrededor del mundo; 2) Obtener una visión general de las experiencias recientes de las organizaciones de la sociedad civil en su trabajo con el CERD; y 3) Recibir ideas de la sociedad civil sobre cómo mejorar el trabajo del Comité con la sociedad civil para el cumplimiento de su mandato.

Al referirse a desafíos clave, el diálogo en la sala y las declaraciones enviadas, criticaron el matiz racial que se le da a las disparidades económicas y los nocivos conceptos de superioridad social que conducen a la polarización de los grupos. También resaltaron las manifestaciones actuales de discriminación racial en diversas zonas del mundo e identificaron grupos particularmente vulnerables. Por ejemplo, el racismo y la discriminación racial contra los dalits, los afrodescendientes, los romaníes, los pueblos indígenas, los trabajadores migrantes, las comunidades musulmanas y las comunidades de refugiados y migrantes, fueron los más mencionados.

El racismo institucionalizado, la falta de leyes e infraestructuras nacionales para proteger a las víctimas y las disparidades políticas, sociales y económicas a las que se enfrentan las minorías raciales, étnicas y religiosas fueron temas centrales durante la consulta.

El debate también resaltó los problemas relacionados con la falta de recopilación de información sobre la discriminación racial y se cuestionó cómo mejorar dicha recopilación en los países. Las ONGs comentaron su preocupación por el hecho de que los Estados a veces no implementan plenamente las recomendaciones del Comité. Algunas ONGs también compartieron información sobre las dinámicas de cabildeo que llevan a cabo con sus respectivos gobiernos para promover, proteger los derechos humanos y reducir la discriminación racial.

También se planteó la cuestión de la diversidad lingüística, ya que los documentos y procedimientos del Comité no son accesibles para muchas ONG que trabajan en idiomas distintos de los idiomas oficiales de las Naciones Unidas.

Algunas de las recomendaciones para que el CERD fortalezca su compromiso con la sociedad civil incluyeron:

• Viajar a los Estados Partes para presentar informes y provocar discusiones en los países y regiones.
• Asegurar que el enfoque del CERD en los exámenes periódicos de los Estados Parte y en las observaciones finales no sea sólo para el estado federal sino también sobre las acciones de los gobiernos y autoridades provinciales.
• Desarrollar un mecanismo de denuncia colectiva que trate la violación de derechos de naturaleza colectiva, como los de los pueblos indígenas.
• Establecer un mecanismo de quejas y seguimiento conjunto que alcance todos los órganos de tratados.
• Proporcionar programas de capacitación a organizaciones de la sociedad civil.
• Incrementar los esfuerzos para comprender y trabajar con la dinámica específica de las estructuras estatales descentralizadas en relación con la discriminación racial en la ley y la práctica.
• Considerar un procedimiento oficial para las revisiones de los Estados Partes en ausencia de un informe periódico por parte del Estado.
• Aumentar el alcance de las redes sociales para compartir más información a las ONGs sobre cómo involucrarse y trabajar con el CERD.

Finalmente, el reporte expresa que muchos activistas y la sociedad civil en general no conocen la Convención Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial (ICERD) y tampoco los procedimientos que existen bajo el mandato del Comité (CERD). Actualmente, existe una auténtica oportunidad para maximizar el vínculo entre los actores de la sociedad civil y el Comité.

El reporte final logra informar a la sociedad civil sobre la Convención y sobre el Comité, en un momento donde dicha información es indispensable, ya que últimamente hemos sido testigos de diversas formas de discriminación racial, incluyendo los discursos de odio, los crímenes con motivos raciales y las actitudes negativas hacia los refugiados, los migrantes y las minorías.

El texto completo del reporte final se puede encontrar aquí. Versión solo en inglés.

El Instituto aboga por un Comite CERD Mas Fuerte

Washington, DC | 14 de diciembre de 2016 “Ahora mas que nunca necesitamos un Comité mas fuerte para la Eliminación de la Discriminación Racial,  dado que la realidad en las Américas hoy es que parece ser aceptable ser racista en público,” dijo Carlos Quesada, Director Ejecutivo del Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos, durante su intervención como panelista en la Consulta con la Sociedad Civil organizada por el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD, por sus signas en inglés). Esta consulta, titulada “Joining Hands to End Racial Discrimination” (Uniendo las Manos para Acabar con la Discriminación Racial) tuvo lugar dentro del marco de la 91a sesión del Comité en Ginebra, Suiza, el 23 de noviembre de 2016. El Instituto y representantes de sus organizaciones contrapartes presentes en Ginebra participaron, junto con Miembros del Comité CERD y otros actores claves de la sociedad civil.

Mientras el Sr. Quesada enfatizó la situación de la discriminación racial en las Américas, donde trabaja el Instituto, en realidad él hizo eco a las propias preocupaciones globales del Comité CERD y la razón detrás de organizar el evento. Al convocar la consulta, el Comité CERD notó que, “A la luz del aumento mundial de la discriminación racial en todas sus formas, incluyendo el discurso de odio, los crímenes de odio y las actitudes racistas hacia los migrantes y las minorías observadas actualmente, es importante que la aplicación de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD) y la labor del Comité se centren en abordar estas cuestiones globales. El Comité también procura asegurar que su trabajo aborde de manera eficaz y trascienda las preocupaciones que son más apremiantes en diversos contextos nacionales, con el fin de utilizar directamente la Convención para eliminar la discriminación racial a nivel nacional, regional y mundial.” Como tal, el Comité solicitó a los actores de la sociedad civil interesados en participar en la consulta responder a tres preguntas claves: 1) ¿Cuáles son los principales desafíos y cuestiones actuales de discriminación racial en su país/región, y cómo trabaja usted para hacerles frente?; 2) ¿Cuál ha sido su experiencia, como sociedad civil, en su participación con el Comité hasta la fecha?; y 3) ¿Cómo puede el CERD mejorar e fortalecer su compromiso con la sociedad civil, y su trabajo sobre la discriminación racial para lograr un mayor impacto en el terreno?

Muchas de las organizaciones contrapartes del Instituto enviaron sus respuestas por escrito, y representantes de cuatro tuvieron la oportunidad de presentar sus preocupaciones a los Miembros del Comité CERD durante la consulta en Ginebra. María Martínez, de la República Dominicana, y en representación del Movimiento Sociocultural de Trabajadores Haitianos (MOSCTHA), dijo que los líderes políticos dominicanos niegan la existencia de la discriminación racial en el país de forma consistente. Además, las personas de origen haitiano siguen siendo tratadas como ciudadanos de segunda clase y se les niega el derecho a la nacionalidad dominicana, a pesar de las recomendaciones previas del Comité sobre esta situación. Cecilia Ramírez, del Perú, y en representación del Centro de Desarrollo de la Mujer Negra Peruana (CEDEMUNEP), lamentó que el Decenio Internacional para los Afrodescendientes no hace referencia específica a las necesidades particulares de las mujeres Afro, considerando que estas mujeres sufren una discriminación interseccional basada en su raza, sexo y otros elementos de sus identidades. Vicenta Camusso, del Uruguay, y en representación de la Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeñas y de la Diáspora, hizo eco en la intervención de la Sra. Ramírez y comentó que los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible también deben incluir una consideración especial para la situación de las mujeres Afrodescendientes. Finalmente, Juan Antonio Madrazo, de Cuba, y en representación de Comité Ciudadanos por la Integración Racial (CIR), informó a los presentes que ha habido muy poco progreso en cuanto a las recomendaciones del Comité CERD en Cuba por falta de voluntad política por parte del gobierno cubano, y mencionó que hablar en público sobre la discriminación racial en el país se considera contrarrevolucionario.

Todas las intervenciones fueron bien recibidas por los Miembros del Comité, incluso la Presidenta Anastacia Crickley, quien agradeció a todas y a todos por sus contribuciones y alentó a las organizaciones de la sociedad civil a seguir involucrándose con el Comité CERD a través de la preparación de informes alternativos y la participación en eventos como la consulta. Al tomar uso de la palabra para sus comentarios finales, el Sr. Quesada notó que la grande presencia de actores de la sociedad civil latinoamericana y caribeña en la consulta demostró el compromiso de la región con el trabajo del Comité. El Instituto continuará a apoyar la participación de contrapartes de la región que trabajan en combatir todas las formas y manifestaciones de la discriminación racial.

Puede ver la grabación de la consulta en su totalidad en este enlace.

Consultations with Civil Society – 2492nd Meeting 91st Session Committee on Elimination of Racial Discrimination

El Instituto apoya la participación de contrapartes en la Revision del UN CERD en Ginebra

Ginebra, Suiza. El 21 de noviembre de 2016, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) inauguró su 91o período de sesiones, con un discurso por parte de Paulo David, Jefe de la Sección de Fortalecimiento de Capacidades y Armonización de la División de Órganos de Tratado de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. Durante el período de sesiones del Comité, que duró hasta el 9 de diciembre, se examinaron los esfuerzos realizados por Argentina y Uruguay, entre otros países, contra la discriminación racial.

El Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos apoyó a tres activistas; Lourdes Martínez, que representó a COLECTIVA MUJERES, CLADEM, ATABAQUE y AFROGAMA; Vicenta Camusso, que representó a la Red de Mujeres Afrolatinas, Afrocaribeñas y de la Diáspora; y Miriam Gomes, que representó a la Sociedad Caboverdana de Argentina.

Las tres hicieron intervenciones durante la reunión informal para organizaciones de la sociedad civil, llevada a cabo el 22 de noviembre, donde la Sra. Gomes declaró que en Argentina, los afrodescendientes no se incluyen activamente en las decisiones presupuestarias y políticas; que las leyes vigentes destinadas a proteger a la población de la discriminación racial no se han aplicado con éxito; y que existe mucha discriminación en contra de los inmigrantes africanos y haitianos en el país, incluida una falta constante de investigaciones por graves crímenes cometidos contra los migrantes africanos. Los miembros del Comité hicieron preguntas sobre la recolección de datos y políticas públicas específicas que favorecen a los afrodescendientes, también preguntaron si la discriminación racial se penaliza. En respuesta, la Sra. Gomes mencionó que, durante el último censo de Argentina, a muchas personas no se les preguntó si se autoidentificaban como afrodescendientes, así mismo, mencionó que el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) no tiene políticas específicas para los afrodescendientes y que los afroargentinos generalmente no confían en la organización. Para concluir, confirmó que la discriminación basada en la raza no está siendo penalizada.

En cuanto a Uruguay, Lourdes Martínez y Vicenta Camusso explicaron a los miembros del Comité que el país no tiene legislación nacional que cumpla con el artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Además, los escasos progresos que Uruguay ha hecho en términos de normas legales internas se centra en Montevideo, la capital del país; mencionaron además que no existen servicios especializados a nivel nacional para abordar el racismo y la discriminación racial. Por último, si bien el censo nacional de 2011 avanzó con la desagregación de datos, es necesario hacer más por los afrodescendientes y los pueblos indígenas.

La Sra. Martínez y la Sra. Camusso afirmaron que la manifestación más visible de la desigualdad se encuentra en la educación: los afrodescendientes en Uruguay son mucho más propensos a abandonar la escuela que sus compañeros no afrodescendientes. También mencionaron que existen indicadores preocupantes para las minorías sexuales de ascendencia africana, ya que la discriminación contra ellas es interseccional, así como sobre la situación de los migrantes, especialmente de África, República Dominicana y Colombia. En general, la experiencia cotidiana de racismo hacia los afro-uruguayos sigue profundamente arraigada.

Posteriormente, el 23 de noviembre, se revisó la situación de Argentina. Claudio Avruj, Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la Argentina, señaló que la Secretaría Nacional elaboró y promovió políticas para el pluralismo cultural, la orientación étnica, religiosa y sexual y la identidad de género. También informó al Comité que el 8 de noviembre se proclamó el Día Nacional de los Afro-argentinos, con el propósito de promover su cultura.

El Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) ha trabajado por combatir las tres problematicas contenidas en su nombre, en cooperación con la sociedad civil y otras partes interesadas. Además, el INADI ahora tiene la capacidad de recibir quejas y proporcionar orientación a los ciudadanos interesados, así como desempeñar un papel importante en la promoción de su agenda a través de materiales audiovisuales, folletos y panfletos educativos. Finalmente, en 2016, las autoridades comenzaron a diseñar el Plan Nacional de Derechos Humanos para 2017-2020.

En el debate, los Expertos del Comité elogiaron numerosos logros legislativos que la Argentina hizo en los últimos años, pero quisieron saber más sobre como va la aplicación cotidiana de dichas normas. Preguntaron sobre el estado de las comunidades afro-argentinas e indígenas, en particular sobre su acceso a la justicia, la educación, la asistencia sanitaria y su percepción dentro de la sociedad en general. También se discutieron los temas de propiedad de la tierra, la consulta previa y desalojos forzados con las comunidades indígenas. Los expertos del Comité formularon preguntas sobre el trato de los migrantes y preguntaron por la existencia de un centro de detención para inmigrantes. Se prestó especial atención a la cuestión de la aplicación de los tratados internacionales, incluyendo la Convención a nivel federal, provincial y local. El Comité pidió más detalles y datos desagregados sobre una serie de cuestiones, en particular relacionadas con la situación de las comunidades de minorías.

El miembro del Comité y Relator para la Argentina, Pastor Murillo, concluyó que el diálogo fue muy educativo en muchos aspectos. Expresó su esperanza en que la práctica de los desalojos forzados sea erradicada completamente, y sugirió que el Estado  reconsidere las leyes relacionadas con las cuotas para las minorías.

Posteriormente, el 26 de noviembre, el CERD también concluyó su examen del informe periódico de Uruguay. Al presentar el informe del Estado, Alejandra Costa, Directora de Derechos Humanos y Derecho Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores, afirmó que el firme compromiso de Uruguay con la protección y promoción de los derechos humanos les exige presentar y explicar regularmente su progreso y que la interacción con los órganos de tratados, como es el CERD, permiten un diálogo directo con el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas.

En el diálogo interactivo que siguió, los Expertos del Comité elogiaron las políticas progresistas y el liderazgo del Uruguay en muchas áreas sociales. Reconocieron la legislación adoptada, incluida la Ley de Acción Afirmativa, pero desearon saber más sobre su implementacion. Los miembros solicitaron información sobre la definición de los delitos de racismo y discriminación racial y varios casos judiciales al respecto. Los expertos tambien querían conocer la situación de los refugiados y los migrantes en Uruguay, así como los trabajadores domésticos, que son desproporcionadamente migrantes o mujeres de ascendencia africana. También hicieron preguntas sobre las medidas concretas adoptadas para combatir la discriminación estructural y sobre la promoción y la integración de las culturas afro-uruguayas e indígenas en los programas educativos. Otras cuestiones planteadas por los expertos fueron la situación de las tierras ancestrales de los pueblos indígenas, el uso de consultas previas, la prestación de asistencia jurídica gratuita y la representación de las minorías raciales en los sectores público y privado.

Alexei Avtonomov, Experto de la Comisión y Relator para Uruguay, señaló que, por primera vez en la historia uruguaya, personas de ascendencia indígena o africana aparecieron en estadísticas y fueron reconocidas como tales. Según el Sr. Avtonomov, es alentador que el Estado esté dispuesto a responder a sus desafíos históricos.

El 9 de Diciembre, el CERD publico las observaciones finales para Argentina y Uruguay en español. Puede seguir estos enlaces para leer dichas observaciones:

Argentina

Uruguay

Conclusión de la 33ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Ginebra, Suiza. 3 de octubre de 2016. La semana pasada marcó el fin de la 33ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que se celebró del 13 al 30 de septiembre de 2016.

El Consejo de Derechos Humanos (CDH) abrió con una exposición del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Sr. Zeid Ra’ad Al Hussein, quien dedicó la mayor parte de su discurso a resaltar ‘el creciente rechazo por parte de un número cada vez mayor de Estados miembros a proporcionar acceso y cooperación con su oficina (ACNUDH) y con los mecanismos de derechos humanos en general’.

Más tarde, el CDH decidió modificar el mandato del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el cual ayudará a los Estados Miembros que lo soliciten a alcanzar los fines de la Declaración sobre los Derechos de Pueblos Indígenas y amplió por tres años el mandato del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas.

Acerca de las resoluciones aprobadas:

• El CDH adoptó una resolución sobre la seguridad de los periodistas, llamando a los Estados a desarrollar y poner en práctica estrategias de lucha contra la impunidad cuando se trata de agresiones y violencia contra estos.
• La detención arbitraria también fue abordada por una resolución, la cual prorrogó el mandato del Grupo de Trabajo por tres años más y pidió a los Estados adoptar las medidas apropiadas para remediar la situación de las personas privadas arbitrariamente de su libertad.
• En otra resolución, se alentó a los Estados a establecer instituciones nacionales de derechos humanos eficaces, independientes y pluralistas y también fortalecer las ya existentes.
• En la resolución sobre la promoción de un orden internacional democrático y equitativo, el CDH pidió a los Estados miembros a cumplir sus compromisos expresados durante la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia.

Acerca de los nombramientos relevantes:

El Consejo nombró a cinco personas para llenar las vacantes de los titulares de mandatos de los procedimientos especiales:

• Cecilia Jiménez-Damary (Filipinas) como el Relatora Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos;
• Nils Melzer (Suiza) como el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
• Asma Jahangir (Pakistán) como el Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en la República Islámica de Irán;
• Elina Steinerte (Letonia) como miembro del Grupo de Trabajo sobre la detención arbitraria del grupo regional de Europa oriental.
• Y, por último, el Presidente del Consejo de Derechos Humanos nombró el primer experto de las Naciones Unidas sobre la orientación sexual e identidad de género (SOGI), el Sr. Muntarbhorn (Tailandia).

Otros temas de discusión:

• En la resolución sobre los derechos humanos en Burundi, el Consejo creó, por un periodo de un año, una comisión de investigación para llevar a cabo una investigación exhaustiva sobre violaciones de derechos humanos y abusos en el país desde abril de 2015, y la identificación de los presuntos autores.
• El Consejo también decidió nombrar, por un período de tres años, un relator especial sobre el derecho al desarrollo.
• La resolución sobre la situación de los derechos humanos en la República Árabe Siria pidió que Siria cese inmediatamente el uso de armas químicas, y exigió que todas las partes adopten todas las medidas apropiadas para proteger a los civiles y permitir el acceso completo, inmediato y seguro de los agentes humanitarios a las áreas que necesitan.

En sus observaciones finales, Choi Kyong-lim, Presidente del Consejo de Derechos Humanos, declaró que había recibido denuncias de actos de intimidación y represalias durante la sesión, y que varios representantes de organizaciones de la sociedad civil habían sido prevenidos de salir de sus países de origen para Ginebra para asistir a la sesión. “La participación de la sociedad civil en el Consejo de Derechos Humanos es crucial, y cualquier acto de intimidación y represalia contra un individuo o grupo que coopere con el Consejo es completamente inaceptable”, subrayó el Sr. Choi.

El trigésimo cuarto período de sesiones del Consejo se llevará a cabo en la Sala XX del Palacio de las Naciones del 27 de febrero al 24 de marzo de 2017.

Para obtener más información, póngase en contacto con nuestra asesora legal en Ginebra, Laia Evia, al correo Evia@oldrace.wp 

Vitit Muntarbhorn designado como primer Experto de las Naciones Unidas sobre Orientación Sexual e Identidad de Género

Ginebra, Suiza. 5 de octubre del 2016. El nombramiento del Sr. Vitit Muntarbhorn, de nacionalidad tailandés, como el primer Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre Orientación Sexual e Identidad de Género (SOGI por sus siglas en inglés), marca un gran paso en el compromiso internacional de proteger los derechos de las personas LGBTI en todas partes del mundo.

El 30 de septiembre del 2016, el Presidente del Consejo de Derechos Humanos anunció el Sr. Muntarbhorn como el primer Experto Independiente para la “protección contra la violencia y la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género”.  El Experto Independiente tendrá un mandato de tres años con la posibilidad de extender la posición a un máximo de seis años. La posición fue creada gracias a la resolución histórica A/HRC/RES/32/2 aprobada el 30 de junio, con una votación de 23 a favor, 18 en contra y 6 abstenciones. (Puede encontrar más información al respecto en nuestro artículo aquí).

La iniciativa para establecer este mandato importante fue liderada por un grupo de Estados americanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay.

El Experto Independiente tendrá la tarea de evaluar la implementación de los derechos humanos vigentes, identificar mejores prácticas y fallas, visibilizar la situación de violencia y discriminación basada en SOGI, participar en el diálogo y la consulta con los Estados y otros actores, y  facilitar la prestación de servicios de asesoramiento, asistencia técnica, capacitación y cooperación para combatir la violencia y la discriminación por motivos de SOGI.

El Sr. Muntarbhorn es Profesor de Derecho de la Universidad de Chulalongkorn en Bangkok. Desde el 2012, ha servido como Comisionado de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre Siria, además de servir en varios órganos de las Naciones Unidas a lo largo de su carrera. (Se puede ncontrar su currícul completo aquí). Por otra parte, fue el Co-Presidente de los Principios de Yogyakarta 2006 sobre la aplicación de normas internacionales de derechos humanos basadas en la orientación sexual y la identidad de género.

A medida que el Consejo nombró a los nuevos mandatarios en el último día de su período de sesiones, Arabia Saudita (en nombre de la OIC, con excepción de Albania) y la Federación de Rusia reiteraron su posición ya expresada durante la 32º reunión, que no reconocerán ni cooperarán con el nuevo Experto Independiente para la protección contra la violencia y la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género.

El Instituto sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos celebra la designación del Sr. Muntarbhorn, sobre todo ante la realidad de las graves violaciones de los derechos humanos que sufren las personas LGBTI en América Latina, especialmente las personas LGBTI afrodescendientes. Desde el Instituto, esperamos en los años venideros poder colaborar de manera fructífera con el nuevo Experto Independiente.

Para más información, por favor contáctese con nuestra Asesora Legal en Ginebra, Laia Evia a Evia@oldrace.wp